Máme právo znát výši platu lidí, které platí stát?

22. 02. 2013 | 11:41
Přečteno 5301 krát
Na výplatní listině státu je přes milión zaměstnanců (nejen orgány státní moci, úředníci, ale i lékaři, učitelé, hasiči, policisté, vojáci a další). Má veřejnost právo znát výši jejich platů a odměn? Všech, anebo jen některých? A kdo z nich má mít naopak právo, aby údaje o jeho příjmu byly proti zveřejnění chráněny?

Debatu na toto téma opět rozpoutalo rozhodnutí Úřadu na ochranu osobních údajů, který zahájil správní řízení s Vrchním státním zastupitelstvím v Praze poté, co jeho šéfka, Lenka Bradáčová zveřejnila plat svůj i svých podřízených.

Nikdo z Úřadu na ochranu osobních údajů se k tomu nyní, dokud správní řízení neskončí, nechce vyjadřovat. O názor jsem proto požádal předsedu poslaneckého klubu ODS Marka Bendu, který k problematice zneužívání osobních dat ve sněmovně často vystupuje. A Oldřicha Kužílka, jenž se dlouhodobě zasazuje o co největší otevřenost státní správy. Pan poslanec zatím svůj příspěvek neposlal, vyjádření pana Kužílka uveřejňuji v plném rozsahu.


Libor Stejskal


Veřejnost má samozřejmě právo znát výši platu a odměn velké části veřejných zaměstnanců. Zcela jednoznačně to plyne jak z českých zákonů, tak z celé řady rozsudků správních soudů, a také z rozsudku Evropského soudního dvora. Je to také běžnou praxí v mnoha evropských zemích, například si na internetu můžete najít každého vyššího britského úředníka včetně postavení ve struktuře, obsahu práce, úvazku a samozřejmě i platu.

Hranici, pod kterou naopak právo veřejnosti na tyto informace mizí, lze popsat tak, že pod ní, tedy „utajené“, zůstanou jen ty příjmy z veřejných peněz, které vzhledem ke své povaze již nejsou podstatné pro veřejnou kontrolu vynakládání veřejných prostředků. To se řídí souhrou různých aspektů, například že jejich součet nepředstavuje zásadní objem prostředků, systém jejich rozdělování je jednotný a předvídatelný anebo postavení příjemců není tak významné, aby ospravedlňovalo zásah do jejich soukromí.

Konkrétně to například znamená, že pokud jde o pravidelný plat, podle rozsudků českých soudů nelze již poskytnout ani jednotlivému žadateli ani zveřejněním údaje o tzv. „řadových zaměstnancích“. Naopak je možné je poskytnout o všech výše postavených. Přesná hranice, kdo je ještě řadový, a kdo již výše postavený, zatím není stanovena, posuzuje se v jednotlivých případech podle konkrétních okolností. Jak ale sleduji spory o informace, lidé se prakticky vždy táží jen na osoby, které jsou jednoznačně výše postavené a nejsou řadovými zaměstnanci. To se například jasně týká státních zástupců Vrchního státního zastupitelství. U nich navíc hraje roli jejich exponovaná funkce, takže převaha veřejného zájmu je zřetelná. Podobné to bylo v případě platů nejvyšších úředníků kanceláře presidenta, vrcholných manažerů České televize nebo tajemnice a vedoucích odborů městského úřadu Benešov. V těchto případech soud přikázal informace poskytnout, což se také stalo.

Ovšem pokud jde o mimořádné odměny, je situace jiná. Podle rozsudku Krajského soudu Praha v jejich případě totiž neexistuje žádná dolní hranice a veřejnost má právo dozvědět se je vždy, třeba i u onoho řadového zaměstnance. Soud rozhodl, aby se poskytly informace o mimořádných odměnách ve výši několika tisícovek, vyplacených učitelkám mateřské školky za stěhování.

Tato hranice, nad kterou musejí příjemci veřejných prostředků (plat, odměna, dotace, grant apod.) strpět určitý omezený zásah do svého soukromí, přesně odpovídá také rozsudku Evropského soudního dvora. Když rozhodoval o možnosti zveřejnit na internetu jmenovité údaje o dotacích farmářům z evropských fondů, stanovil, že je nutno najít hranici a oddělit malou skupinu nejmenších a nejméně pravidelných příjemců, jejichž součet již není významný pro veřejnou kontrolu hlavního objemu a tím celého systému dotací. Ti ostatní, větší a pravidelní příjemci musejí být na internetu jmenovitě zveřejněni. Samozřejmě, že zveřejnění na internetu, což je hlubší zásah než jen poskytnutí jednotlivému žadateli, musí být odůvodněno vyšším veřejným zájmem. To je v případě státních zástupců také zřetelně dáno.

Ve světle těchto významných soudních závěrů nechápu, co si český Úřad pro ochranu osobních údajů slibuje od řízení proti Vrchnímu státnímu zastupitelství. Jednak si myslím, vzhledem k jednoznačné judikatuře a jasným zákonům, že by náklady na toto zbytečné řízení měl osobně zaplatit ten, kdo je zahájil, a ne všichni daňoví poplatníci. A také je nutno připomenout, že ideologizovaný, špatně pochopený pojem ochrany soukromí, účelově prosazovaný tímto zpolitizovaným úřadem, bohužel v poslední době představuje ochranu neprůhledného odměňování a tím i korupce. Uvědomme si, že celé vedení úřadu se skládá z nominantů politických stran, kteří se před jmenováním této oblasti nevěnovali.

Oldřich Kužílek
poradce pro otevřenost veřejné správy a ochranu soukromí
Otevřená společnost o.p.s. Praha

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy